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河南商报首席记者 孙科

加快郑州大都市区建设，推进1小时通勤圈轨道交通网络建设；放宽郑州落户条件，全面取消我省其他城市落户限制；主动融入京津冀协同发展……近日，中共河南省委、河南省人民政府印发了《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》（以下简称《实施方案》），未来，我省怎么发展，这里有答案。

【目标】

明年，要建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制

区域协调发展新机制如何建立，有啥要求？《实施方案》定下目标。

到2020年，要建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制，在建立区域战略统筹、基本公共服务均等化、区域政策调控、区域发展保障等机制方面实现重点突破，在完善市场一体化发展、区域合作、区域互助、利益补偿等机制方面取得新进展。

到2035年，建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制，在显著缩小区域发展差距和实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当中发挥更大作用。

到本世纪中叶，建立与实现社会主义现代化相适应的区域协调发展新机制，在完善区域治理体系、提升区域治理能力、实现全体人民共同富裕等方面取得更大成效。

【任务】

加快郑州大都市区建设，规划建设洛阳都市圈

“统筹”是《实施方案》的关键词之一，《实施方案》提出，要建立区域战略统筹机制。

深化中原城市群一体化发展。支持郑州建设国家中心城市，提升产业实力、增强承载能力、彰显文化魅力，增强“三中心一枢纽一门户”功能。加快郑州大都市区建设，完善规划体系，推进1小时通勤圈轨道交通网络和城际公路快速通道建设，强化郑开双创走廊、开港、许港、郑新、郑焦等重点产业带支撑，健全交通、产业、创新、市场、生态、公共服务等领域合作机制，打造创新活力、生态宜居、魅力人文的现代化都市圈。

支持洛阳副中心城市建设，规划建设洛阳都市圈，引领西部转型创新发展示范区一体化发展，增强对陕东、晋南地区的带动力。另外，还提到要加快商丘区域中心城市建设，推进南阳、安阳区域中心城市建设。

同时，推动建立郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、国家大数据（河南）综合试验区协调联动发展机制，推进政策措施、人才引进、科技创新、金融服务、信息集成等方面互联互通、优势互补。

推动郑州放宽落户条件，其他城市全面取消落户限制

社会的发展离不开区域间的流动，以及公平竞争的市场环境。《实施方案》要求，推动郑州市放宽落户条件，其他城市全面取消落户限制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，完善增加城镇建设用地规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，提高“人地钱”挂钩配套政策精准度。推动建立城乡统一的建设用地市场，引导科技资源按照市场需求优化空间配置，促进创新要素充分流动。

在市场环境方面，全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度。持续深化“放管服”改革，构建新型“互联网+政务服务”。完善社会信用体系，健全守信联合激励、失信联合惩戒机制。完善区域交易平台和制度。建立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分配与交易制度，培育各类产权交易平台。完善自然资源资产有偿使用制度。

加强国际区域合作，深化省际区域合作

只有合作共赢才能办大事，《实施方案》提到，加强国际区域合作，推进空中、陆上、网上、海上丝绸之路“四路”协同发展，加快落实“空中丝绸之路南南合作伙伴联盟”，推动国内外运输单证标准化。探索建立中部中欧区域经济合作中心，研究制定国际产能和装备制造合作长效机制。

还要深化省际区域合作，主动融入京津冀协同发展，推动建立交通一体化、产业协同协作和污染联防联控合作机制。加强豫京、豫沪、豫鄂、沿淮等省际战略合作，健全产业、技术、资本合作机制。强化省际交界地区城市间交流合作，推进晋陕豫黄河金三角、丹江口库区及上游区域、淮海经济区合作。建立健全省际区域合作会商机制。

值得一提的是，《实施方案》还提到，实行多元化生态补偿，完善水环境质量生态补偿机制，森林、湿地生态效益补偿制度及监测体系。强化矿山环境治理和生态恢复责任制。健全区域规划实施和成效监测评估机制，通过自评估、第三方评估等方式，及时掌握区域规划实施情况及效果。（华丽娟 吕瑞天）